劳务派遣人员能否视为国家工作人员？

陈杰 李明红

      案情回顾

      兰某由某人才公司劳务派遣至一家国有事业单位担任内勤工作，主要承担经办部门财务报销、办公用品采购等工作。2016年5月至2018年12月，兰某使用其名下三张公务卡至多家商户刷卡套现或个人消费，编造虚假业务事项，以从他处获取对应金额的发票进行报销，骗取单位公款30余万元，东窗事发后被抓获。法院经审理认为，兰某犯贪污罪判处有期徒刑5年。一审宣判后，兰某提起上诉，认为自己不是国家工作人员，其行为未构成贪污罪。二审法院维持原判，驳回兰某的上诉。

      法官释法

      本案争议的焦点有两个，一是国有事业单位劳务派遣人员是否存在能从事公务的可能。根据劳动合同法及相关规定可知，劳务派遣人员是指劳务派遣公司派遣至用工单位工作的劳务人员。这是劳务派遣单位的人，而非用工单位的人，其向用工单位提供劳动，用工单位向劳务派遣单位支付相关费用，劳务派遣单位再向劳务派遣人员支付劳动报酬。但是劳务派遣人员至用工单位提供劳动，是提供劳务还是公务，劳动合同法中并未明确。一般情况下，多数人员在非主营岗位工作，但不排除少数人员在具有公务性质的岗位上工作。本案中，兰某虽然是劳务派遣人员，但是在用工单位工作的内容是承办部门财务报销、办公用品采购等，是在具有公务性质的岗位上工作，因此属于从事公务的人员。

      对于第二个争议焦点，国有事业单位劳务派遣人员能否认定为国家工作人员，应作实质判断，即关键在于是否从事公务而不在于其身份。具体而言，从事公务的认定为国家工作人员，反之认定为非国家工作人员。本案中被告人兰某为劳务派遣人员，未被列入其所在国有事业单位编制，但其工作主要是经办财务报销，无疑是对国有财产负有监督、管理的职责，他从事公务而非劳务，因此可以认定为兰某是在国有事业单位中从事公务的人员，以国家工作人员论。

      （作者单位：北京市门头沟区人民法院）

      【来源：2019年11月20日《北京日报》】