如何理解党内问责不能只是纪委“单打独斗”

——问责是靠全党管全党治全党的利器
本刊记者 石艳红

      眼下，正值汛期。6月9日，湖北省黄石市公开通报了6起因在防汛备汛工作中履责不力领导干部被问责的典型案例。人们发现，这次问责的主体不是市纪委，而是市委组织部。

　　这一变化，正是问责条例在基层得到贯彻落实的体现。

　　黄石市纪委书记陈丰林告诉记者，目前，全市各级党组织和党的工作部门也自觉拿起了问责利器。组织部出台基层党建工作责任追究办法，牵头对基层党建工作抓得不实的严肃问责；宣传部强化意识形态监督检查，近期针对某单位信息报送出现严重错误事件进行了首次问责。

　　党委及其工作部门等各责任主体拿起问责利器，是十八大以来全面从严治党深入开展的具体体现，表明管党治党政治责任意识普遍加强，两个责任正在层层压紧压实。

　　全面从严治党必须靠全党、管全党、治全党。问责是全面从严治党利器，敢不敢拿起这一利器，是各级党组织有没有担当精神、是不是担负起管党治党政治责任的重要标志。实际工作中，一些领导干部表态积极，会议、文件精神传达不过夜，但真正遇到问题，要么不管不问不追责，要么推给纪委去“得罪人”，这样的履责不全面、不严格，实际就是走形式。

　　面对依然严峻复杂的形势，问责是体现党中央集中统一领导、督促调动全党力量，深入推进全面从严治党的督战牌、动员令。明确把问责的责任主体落实到党委（党组）、纪委（纪检组），也分解到组织、宣传、统战等工作部门，这是中央制定问责条例的一个重要创新，体现了党中央全面从严治党细化责任落实、层层传导压力的鲜明态度。

　　贯彻落实中央精神和条例的要求，各部门协调配合、齐抓共管形成问责合力的态势正在许多地方形成。陕西省西安市将问责主体扩大到党的基层组织，把问责“触角”延伸到乡镇、街办、企业党委（党组）等基层组织。广东、江西等地在坚持“谁主管、谁问责”基础上，各级党委、纪委、党委工作部门建立线索移交、督查联动、问责沟通、成果共享等联动机制，推动问责责任落实。

　　从一年的实践来看，与纪委问责主要从“一案双查”发现线索，针对的多是已造成“严重后果”的情形不同，各级党委（党组）和党的工作部门作为问责主体实施问责，不但有利于对问题早发现、早处理，防止小问题拖大，也使问责范围实现了对党的建设和党的事业的“全覆盖”，使管党治党真正实现了全面、从严。

　　值得注意的是，一些地方和单位也出现了以问责替代日常教育监督管理的现象。有的平时不督促不检查管党治党责任落实，对苗头性倾向性问题不抓不管，坐等问题拖大造成“严重后果”后“一问了之”，使问责成为卸责手段；有的用传达上级精神的文件和会议，替代对党员干部深入细致的思想教育，其结果是履责纪实不缺项，但问题照样出；有的混淆问责对象，对一般党员干部迟到早退等问题也进行问责。

　　作为党内监督的重要方式，问责是针对已经造成的“后果”，通过倒查倒追失职失责行为的方式，督促各级领导干部平时认真履职尽责，既是“惩前”，也是“毙后”，是标本兼治、压实责任，强化党内监督、全面从严治党的“杀手锏”。但是，应该看到，作为党内监督机制中的一个关键环节，问责体现的是“事后监督”，如果以问责替代日常教育监督管理，使“事前”“事中”监督缺位，就是顾此失彼甚至本末倒置，说到底，也是一种失职失责行为。

　　可见，问责是决战决胜的“杀手锏”，但不是包打天下的“一招鲜”。问责作为履行主体责任的标志性举措，需要党内监督体系的合力推动；而作为党内监督机制的关键环节，也要与其他监督环节、监督方式联动，才能真正发挥威力。

　　目前，明责、履责、问责环环相扣的制度体系正在一些地方实践探索中渐具雏形。

　　江苏省南京市各区各单位将市委制定的两个责任清单，细化为主体责任清单、监督责任清单、领导责任清单、问题清单、整改清单“五项清单”，实现一级一清单、一人一清单。天津市探索建立重点问题清单、整改责任清单、工作台账清单和专题报告“三清单一报告”制度，实行履责全程纪实管理，为问责提供依据，让领导干部知道“做什么”“怎么做”“不做会怎样”。

　　问责本身也是一种责任，也需要担当、需要落实。对问责责任落实的监督，就是通常所说的“对问责的再问责”。这是纪委“监督执纪问责”的应有之义，但也同样不能只靠纪委“单打独斗”，仍要靠各级党组织充分履行主体责任，加强监督检查，对问责情况进行再监督、再问责。今年，海南、浙江等地将问责条例及实施办法的执行情况纳入巡视巡察、监督检查等常态工作中，明确对失责不问、问责不严、问责决定不落实的实施问责。

　　落实问责条例一年来，作为专司监督执纪问责的机关，纪委“再问责”发挥了重要作用。首先，问责利剑“刀刃向内”，对履行监督责任不力的“自己人”严肃问责。2016年，全国纪检监察机关因落实监督责任不力问责2200余人，比上年增长了近20%。被问责的纪检干部中，纪委书记、纪检组长1400多人，约占64%。与此同时，按照中央要求，每年都要盘点问责制度落实情况，对不担当不问责的严肃问责，督促各级党组织、党员领导干部以担当的行动诠释对党和人民的无限忠诚。

　　随着问责条例的贯彻执行，管党治党的压力逐级传导到最基层，“上面九级风浪，下面纹丝不动”的现象正在得到改变。武汉市纪委常委徐辉用“井喷”来形容基层纪律审查数量的增长。他说，与以往想方设法“捂着、盖着”不同，现在许多问题都是由基层单位一把手“推着办”甚至“亲自抓”，仅以武汉情况来看，与去年同期相比，今年一季度乡镇街道立案件数增加120.4%，派驻派出机构立案件数增长306%。

      【来源：2017年第13期《中国纪检监察》杂志】