昨天，中央纪委监察部网站通报，2015年，中纪委给予10名中管干部党纪重处分并作出重大职务调整。这10名中管干部均被“断崖式”降级处理。其中，江西省政协原党组成员、副主席刘礼祖因严重违纪，受到开除党籍处分，降为科员。国家行政学院教授、反腐专家竹立家表示，2016年，“断崖式”降级处理将会成为新的反腐形势中最主要的抓手，它将对广大党员干部产生一种强大的震慑作用，让他们知道当官不是“只能上不能下”。

      职务调整具体情况

      1 江西省政协原党组成员、副主席许爱民因严重违纪，受到开除党籍处分，降为副处级非领导职务。

      2 山东省委原常委、统战部原部长颜世元因严重违纪，受到留党察看二年处分，降为副厅级非领导职务。

      3 内蒙古自治区政协原党组副书记、副主席韩志然因严重违纪，受到留党察看二年处分，降为副厅级非领导职务。

      4 陕西省政协原党组副书记、副主席孙清云因严重违纪，受到留党察看二年处分，降为正处级非领导职务。

      5 中国农业银行原党委副书记、副董事长、行长张云因严重违纪，受到留党察看二年、行政撤职处分，由中国农业银行按部门副职以下（不含部门副职）安排工作。

      6 江西省政协原党组成员、副主席刘礼祖因严重违纪，受到开除党籍处分，降为科员。

      7 广西壮族自治区政协原党组成员、副主席刘志勇因严重违纪，受到撤销党内职务处分，降为正厅级非领导职务。

      8 东风汽车公司原党委副书记、董事、总经理朱福寿因严重违纪，受到开除党籍、行政撤职处分，由东风汽车公司按部门副职以下（不含部门副职）非领导职务安排工作。

      9 云南省委原常委、秘书长曹建方因严重违纪，受到开除党籍处分，降为副处级非领导职务。

      10 国家税务总局原党组成员、总经济师范坚因严重违纪，受到开除党籍、行政撤职处分，降为副处级非领导职务。

      □释疑　　　　

      “断崖式”降级咋回事？

      根据《中国共产党纪律处分条例》，对党员的纪律处分分为五种：警告、严重警告、撤销党内职务、留党察看、开除党籍。

      依据《中国共产党纪律处分条例》，对严重违纪的被审查人，按照规定给予党纪重处分，比如说撤销党内职务、留党察看、开除党籍，同时在职务上进行重大职务调整。通常情况下，一名干部一步一脚印，成长为省部级领导干部要很长的时间，而反过来从省部级降为处级科级，就像一瞬间从山巅跌落到谷底。“断崖式”降级这个形象的说法由此而来。

      2014年7月16日，中央纪委监察部网站发布消息：云南省委原常委、昆明市委原书记张田欣严重违纪，经中央纪委审议并报中共中央批准，决定给予张田欣开除党籍处分，取消其副省级待遇，降为副处级非领导职务。自此以后，对严重违纪被重处分、一降多级的领导干部，媒体均冠以“断崖式”降级的字眼。

      为何会被“断崖式”降级？

      那些曾身居高位的领导干部为什么一下被降了那么多级呢？中纪委表示，“严重违纪”是根本原因。

      据中央纪委监察部网站通报：“经查，张田欣失职渎职造成国有资产损失；利用职务上的便利谋取私利，其行为构成严重违纪。经中央纪委审议并报中共中央批准，决定给予张田欣开除党籍处分，取消其副省级待遇，降为副处级非领导职务；收缴其违纪所得。”

      再比如对江西省委原常委、秘书长赵智勇严重违纪问题的通报：“经查，赵智勇利用职务上的便利谋取私利，其行为构成严重违纪。经中央纪委审议并报中共中央批准，决定给予赵智勇开除党籍处分，取消其副省级待遇，降为科员；收缴其违纪所得。”

      同样，1月29日公布的给予10名中管干部党纪重处分并作出重大职务调整的消息，也无一例外出现“严重违纪”字样。

      “断崖式”降级依据何在？

      对于“断崖式”降级的依据，1月29日中央纪委的通报给出了明确回答：“2015年，中央纪委贯彻落实全面从严治党要求，把纪律和规矩挺在前面，坚持惩前毖后、治病救人，在纪律审查工作中，针对被审查人的具体情况，综合考虑其违纪行为的性质和情节、造成的后果和影响、认错悔错态度，以及配合组织审查、退缴违纪所得等情况，依纪依规给予10名中管干部党纪重处分，并作出重大职务调整。”

      中央纪委监察部网站指出，监督执纪“四种形态”，是为了防止不出事都是“好同志”，一出事就成了“阶下囚”。其中每一种形态对应问题的严重性层层递进，而所涉范围层层递减，既彰显铁腕反腐、惩前毖后的坚决态度，也体现严管厚爱、治病救人的良苦用心。“断崖式”降级即“对严重违纪的重处分、作出重大职务调整”，对应了监督执纪“四种形态”的第三种形态。

      中央纪委监察部网站称，全面从严治党，要靠纪律管全党。作为一个拥有8700多万党员的大党，对少数严重违纪的党员干部，及时给予重处分、作出重大职务调整，教育挽救干部，维护“森林”健康。“断崖式”降级无疑是具有足够震慑力的惩戒方式，使领导干部受到警醒、警示、警戒，这样就有利于减存量、遏增量。

      □观点

      让党员干部有了危机感

      国家行政学院教授、反腐专家竹立家表示，2016年，“断崖式”降级处理将会成为新的反腐形势中最主要的抓手。他称，“断崖式”降级处理也将是以后党和国家处理具有不作为、懒作为、严重违纪等行为干部的一种常态做法。他说，“过去的干部是‘只能上不能下’，现在不一样了，如果党员干部在工作期间有这样那样的问题，干得不好也可以下。”

      当谈到“断崖式”降级处理将会对党员起到什么样的作用时，竹立家表示，这会对广大党员干部形成重大的震慑作用，会让他们警醒执政为民不再是“当一天和尚撞一天钟”，而是必须有所作为，在岗位上必须拾起自己的职责来。同时，这也会给广大党员干部一种非常大的危机感，让他们知道必须转变观念。

      “党纪严于国法，不是等官员重大贪腐后，国家利益造成重大影响和损失后，才去处理他，而是平时就把纪律挺在前面，对胡作为、懒作为的干部及早发现、及早处理。”竹立家认为，“断崖式”降级处理将成为广大党员干部的一针“强心剂”，给他们一种警告和警示，同时也是一种挽救。让他们从思想上危机不断，不至于一步步滑下去，因此能挽救很多干部。另外，对廉政风气也能起到一种很好的建设作用。

      >>链接·规定

      2015年7月，中共中央办公厅印发了《推进领导干部能上能下若干规定（试行）》（以下简称《规定》），并发出通知，要求各地区各部门遵照执行。

      通知指出，《规定》按照全面从严治党、从严管理干部要求，对解决干部能上不能下问题作出具体规定，规范了工作程序，建立了工作责任制，是做好新时期干部工作的重要遵循。《规定》的颁布实施，对于贯彻落实党的十八大和十八届三中、四中全会精神，贯彻落实习近平总书记系列重要讲话精神，完善从严管理干部队伍制度体系，着力解决为官不正、为官不为、为官乱为等问题，推动形成能者上、庸者下、劣者汰的用人导向和从政环境，建设高素质干部队伍，具有十分重要的意义。

      京华时报记者 马金凤

      【来源：2016年1月30日《京华时报》】